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政策歷程圖

特種油品一直是國家關注的行業(yè)之一，從“十一五”到“十二五”，大力推進煉油、油品產業(yè)的發(fā)展被寫入規(guī)劃；“十三五”開始，針對煉油產業(yè)轉型發(fā)展被明確提出，而“十四五”出臺后，圍繞油品、原油以及天然氣等一系列新興產業(yè)的規(guī)劃發(fā)布可以看出特種油品行業(yè)在未來的生產方式等方面將發(fā)生較大的改變：

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政策匯總

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——國家層面特種油品行業(yè)政策匯總

近年來，我國針對化工產品、特種油品等產業(yè)做出了綠色化、可持續(xù)化等方面的布局，針對碳排放和污染問題出臺了各項建設性的行動政策：

從我國特種油品行業(yè)的政策規(guī)劃內容來看，新發(fā)布的《十四五特種油品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也是結合了“十四五”時期的綜合產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展導向對特種油品產業(yè)進行了具體的規(guī)劃：

2020年3月、6月，《政府工作報告(2020年)》、《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》陸續(xù)出臺，2022年6月中國石油集團黨組下發(fā)《關于推進公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導意見》，確立“四個堅持”興企方略和“四化”治企準則，明確結構、組織、運行、制度、監(jiān)督、黨建“六大體系”建設具體任務。文件中相關政策對包括石化企業(yè)在內的國有企業(yè)改革起到推動作用。

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——《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》解讀

國務院印發(fā)了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。基于2017年公布的油氣改革方案，油氣改革旨在通過引入競爭，優(yōu)化資源配置，打破現(xiàn)有國企壟斷格局，主要有三個方向：一是上游資源供應，逐步有序放開勘探、開發(fā)和原油進口資質;二是中游管道運輸，管道獨立，向獨立第三方放開，提升輸送效率;三是下游終端銷售，銷售是混改的主要點，推動油氣產品定價機制改革。

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——《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》解讀

國家發(fā)展改革委、國家能源局今天在2022年3月發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，規(guī)劃給出了我國“十四五”時期現(xiàn)代能源體系建設的主要目標。《規(guī)劃》明確，在能源保障方面，到2025年，國內能源年綜合生產能力達到46億噸標準煤以上，原油年產量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產量達到2300億立方米以上，發(fā)電裝機總容量達到約30億千瓦：

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——《關于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》解讀

從對行業(yè)影響的角度來看，政策的發(fā)布可以幫助石油化工產業(yè)提升發(fā)展水平，促進產業(yè)結構的進一步調整，優(yōu)化產業(yè)布局和加快數(shù)字化轉型等；針對這些方面《意見》也做了針對性的任務規(guī)劃：

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各省市層面的政策匯總及解讀

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——31省市特種油品行業(yè)政策匯總

通過匯總全國主要省市的特種油品、石油煉化領域的政策，可以看出2021年后全國各地均出臺了各項戰(zhàn)略規(guī)劃，并且明確了2025年的產業(yè)發(fā)展規(guī)模和企業(yè)競爭力前瞻：

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——31省市特種油品行業(yè)發(fā)展方向解讀

從各省市主要政策目標的規(guī)劃來看，全國主要省市的政策方向主要從加快綠色石油化工產業(yè)和推動煉油企業(yè)改造兩個方面入手，全國各省分別對煉油產業(yè)及企業(yè)發(fā)展、產業(yè)綠色化轉型出臺了各項政策規(guī)劃：